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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20080705647500"; var sid = "anyang"; var atitle = "关于对我市园区招商引资工作情况的调研报告"; var akeyworks = "园区调研,,"; var colname = "工作调研"; var colename = "gzdy"; var coldesc = "11"; var articletype = "原创"; var author = "安阳市商务局"; var atype = "0"; var subtitle = "调研"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">关于对我市园区招商引资工作情况的调研报告</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2008-07-07 09:02  文章来源：<font class =time_source>安阳市商务局</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>原创</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>调研</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br> 为深入贯彻落实全市招商引资暨商务工作会议精神，积极推进我市招商引资工作快速发展，充分发挥我市各类园区在招商引资工作中的载体和平台优势，科学引导外资投向优势产业、工业园区，逐步实现土地、资源、环境集约利用，并为开展以园区为主题的招商引资活动做准备，我率领由有关科室人员组成的调研组，从3月25日至4月7日对我市各县（市、区）所属各类园区(包括工业区、工业聚集区等)进行了考察调研。 <br/> 一、我市园区的基本情况 <br/> 目前我市五县（市）和五区共设立或正在规划设立各类园区（包括工业区、工业聚集区）33个，其中列入国家级2个，省级2个。分布情况为：林州市5个，汤阴县3个，滑县4个，内黄县4个，安阳县5个，殷都区2个，龙安区5个，北关区1个，文峰区2个，安阳高新区2个。其中建设成熟或已初具规模的共12个：林州经济开发区、滑县新区、安阳开发区国家级电子显示器件产业园、汤阴县农产品加工示范基地、安阳开发区华豫纺织工业园区、安阳市包装材料工业园、林州姚村汽配工业园、内黄县楚旺工贸园区、安阳县曲沟铁合金经营加工聚集区、安阳县水冶钢铁工业聚集区、龙安区田村有色金属工业园、北关区工业园区等。正在建设的共18个：林州市城郊乡乡镇企业科技园、林州市原康镇玻璃工业园、汤阴县制造业聚集区、滑县道口镇卫西工业园区、内黄县后河工贸园区、安阳县铜冶煤焦化聚集区、殷都区殷都民营科技园区、龙安区东风高科技工业园、文峰区宝莲寺工业园区等。已规划待建的共3个：安阳殷商综合物流园区、汤阴县医化工业园、龙安区龙泉龙腾工业园。(详情见附表) <br/>我市33个园区共拥有规划用地¬145204.2亩，其中建设用地87461.2亩，入园企业已使用土地面积33584.2亩，现有可用建设用土地12790亩。 <br/> 二、我市园区在招商引资工作中发挥了重要作用。 <br/> 1、园区是招商引资工作的主阵地。近年来，我市各类园区较好地发挥了招商引资的主阵地作用，共引进项目775个，其中工业项目占到95%以上，形成固定资产378亿元。 2007年实现销售收入418.293亿元，税收21.1012亿元，实现就业89915人；实际利用外资1.2217亿美元。 <br/> 2、园区是经济发展的推进器。园区引进的一批重大项目，对我市经济发展起到明显推进作用。仅06、07两年引进的项目中，投资亿元以上项目近40个，10亿元以上项目7个。如：安阳县沙钢集团永兴钢铁公司中厚板生产线改造项目总投资达70亿元，一期投资28亿元，该项目建成后，年产规模达800万吨，可新增产值500亿元；林州中孚铝业25万吨高性能铝合金项目总投资20亿元，该项目已于2008年1月开工建设，年底将建成投产，投产后年可新增产值35亿元，利税3.5亿元；大唐2×30万千瓦热电项目总投资25亿元，该项目将于今年4月开工建设，2009年8月建成投产，投产后可新增产值12亿元，利税1.2亿元；高新区凯瑞数码有限公司DVD-R光盘项目总投资1.2亿美元，现已实现年产值8亿多元，利税8000多万元；汤阴县亚新钢铁大型特种钢生产项目，总投资10多亿元， 2006年6月一期建成投产后，年产生铁、钢坯各100万吨，年产值达20亿元，可创利税1．8亿元。 <br/> 3、园区是产业聚集的粘合剂。园区通过招商引资形成了一定程度的产业聚集，有利于调整我市产业结构,拉长产业链条。如：汤阴县农副产品加工基地，已初步实现面粉、食品、木糖、肉类、饲料、酒类等加工生产产业集群，与当地小麦、玉米、食用菌等传统种植业结合，形成了农产品种植加工的生态化链条；林州经济开发区和河涧煤焦化工业园也都形成了一定的产业聚集规模，在上下游产品的衔接和企业间副产品的综合利用方面迈出了可喜步伐。 <br/> 4、园区是提高土地资源集约化程度的示范区。园区集中安排投资项目，提高了土地资源的集约化利用程度。一是园区统一建设基础设施，节省了公用设施的建设费用和占地；二是产业聚集效应，上下游企业有机衔接，节约了企业仓储等用地；三是园区对项目的投资强度都有明确要求，入园项目普遍高于省国土厅的投资强度要求；四是园区多数都在建设多层标准化厂房，如殷商民营科技园区今年计划建设2万平方米标准化厂房，这更可以大大提高土地资源的使用效率。 <br/> 三、我市园区招商引资的主要做法 <br/> 我市园区建设近年来得到了快速发展,涵盖了全方位、多层次的招商引资工作。各县市区认真落实科学发展观，不断更新招商理念和创新招商方式，以土地集约、企业集群、产业聚集、资源节约、高效节能为发展理念，采取了一系列行之有效的措施，他们的主要做法是： <br/> （一）健全组织，加强对园区建设及招商引资工作的领导。各县（市、区）都把园区建设和园区招商工作纳入党政重要议事日程，放在当地整个区域经济发展的战略地位来对待，特别是把园区招商引资工作当成整个招商引资工作的龙头，成立了园区管委会或相应的机构，加强对园区建设和招商引资工作的领导，并严格园区招商引资考核、激励机制，把招商引资作为考核干部工作绩效的重要依据。如汤阴县、滑县、内黄县、林州市、北关区都成立了园区管委会；殷都区、龙安区成立了由主管副区长任组长的园区建设领导小组，加强园区建设和园区招商引资工作的领导，从而为园区的健康发展和招商引资工作提供了组织保证。 <br/> （二）制定优惠政策，吸引客商入园。为推动园区招商引资工作取得成效,各县区都制定了相关优惠政策。北关区相继出台了《北关区鼓励外来投资优惠办法》、《北关区招商引资奖励试行办法》、《北关区鼓励投资建设标准化厂房优惠办法》等一系列的优惠政策，在财政奖励、规费减免、企业保护、基础设施保障等多方面给予项目最大限度的优惠和扶持。林州市规定：凡来林州投资的外地企业，除享受国家规定的全部优惠政策外，入园企业将根据投资规模和项目性质在财政上给予扶持和优惠，最大限度地让利于企业。汤阴县规定：从2008年起，全县建设用地指标向园区倾斜，对适合进园区的项目，土地部门不再在其他地方审批土地。对进入园区且符合国家产业政策、符合 “选商引资”标准的企业，优先使用上级下达的用地指标等。汤阴县政府还设立“企业发展基金”，基金源于企业上缴增值税、企业所得税地方留成部分，由受益财政承担，主要鼓励企业发展；企业投资额度越大，受益越多，投资项目的技术含量越高，受益越多。 <br/> （三）突出园区招商优势，注重招商项目的质量和实效。在园区招商引资方面,各县区都采取了灵活多样的招商形式，如小分队招商、网上招商、项目招商、会展招商、以商招商、以情招商等等。在此基础上，多数县区能结合区域实际，准确定位，因地制宜，突出本地园区招商的特色和优势，有的放矢地引进招商项目。如龙安区利用该区工业基础好、空间优势和产业优势的明显特点，全力打造包装材料、煤电能源、有色金属、能源合金、医药化工五大主导行业。开发区充分利用自身优势，建设了国家级电子器件工业园，同时培育特色产业园，如机械装备工业园、医药生化产业园、食品工业园和印刷包装工业园，实现特色产业聚集。林州市充分利用工业园区的优势，内引外联，跟踪落实，引进了2×30万千瓦热电机组、25万吨高性能铝合金、3000吨多晶硅等3个投资均在20亿以上的大项目，使林州市在引进大项目上实现了历史性突破，改变了多年来没有大项目的局面，为林州市经济跨越式发展创造了条件。 <br/> 四、园区建设及招商引资工作存在的主要问题 <br/> 我市的园区建设和招商引资工作虽然成绩显著，而且发展势头良好，但也存在不少问题。主要表现在以下几个方面： <br/> （一）园区建设方面：一是各县（市）区在园区设立和建设上各自为战，缺乏全市层面上的统一规划；二是产业分布上也有重复之处，缺乏全市层面上的科学合理布局；三是园区的基础设施建设投资力度不够，配套服务功能水平较低，不能满足入住企业的需要，制约了园区招商引资工作。 <br/> （二）引进项目方面：一是入园企业的外向度还不够。尽管近几年我市利用外资保持良好发展势头，但利用外资的数量少、规模小；二是引进战略投资者少及具有龙头带动作用的项目少。引进的项目中，虽然大项目不少，对拉动全市的经济发展起到了一定的作用，但对整个产业的辐射作用还比较弱，对经济的拉动作用还不明显，短时间难以形成相关的产业集群优势；三是科技含量高的项目少。引进的项目中，大部分都是传统型项目，真正具有高科技含量，高附加值的项目还比较少；拥有自主知识产权、前瞻性的高科技项目更少。四是部分在建项目建设速度慢，不能按预定工期完工。 <br/> （三）招商格局方面：一是各园区在招商引资工作中信息和沟通不畅，缺乏全市层面上的信息资源共享和一盘棋观念；二是招商项目缺乏深度，没有突出园区招商的特点，没有充分发挥以园区为平台的招商优势；三是招商方式缺乏创新，信息来源相对简单，招商引资活动市场化动作不够，对政府招商的依赖度比较高。四是缺乏专业招商人员和招商队伍。真正既懂项目，又懂经济，还懂外经贸的人十分稀少，这在一定程度上影响了招商引资的质量和效果。 <br/> （四）土地资源方面：土地资源非常紧缺，建设用地指标是制约园区发展的瓶颈之一。我市园区规划面积多，转化为建设用地少，实际报批省、市的用地指标更少，目前大部分园区可用建设用地存量很少，部分园区已没有建设用地可用，限制了园区的快速发展。 <br/> （五）规范管理方面：一是各个园区制定的优惠政策及措施各有所长，缺乏对园区发展在全市层面上的整体政策支持；二是行政管理体制对位于四区的园区在制定发展规划及各项审批等方面制约明显，也在相当程度上影响了园区整体工作效率和项目建设进度。 <br/> 五、对我市园区建设及招商引资的建议 <br/> （一）进一步解放思想，强化对园区发展的支持服务意识。 <br/>园区是我市对外开放的窗口和招商引资的主力，是唯一能把我市在各方面的比较优势集中起来的重要平台，因此各级党委、政府及各职能部门应当进一步强化对园区发展的服务意识和支持力度： <br/> 一是市委、市政府主要领导挂帅建立全市园区发展联席会议制度。市商务、发改、工业振兴办、环保、国土、工商、规划、建委、国税、地税、节能办等部门和五区政府为成员单位，定期召开园区发展联席会，督导园区发展和入园重大项目的落地。 <br/> 二是统筹规划园区发展。按照“统一规划、合理布局、整合资源、拓展空间”的原则，将产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑，制定园区发展指导性标准，指导园区在发展定位、产业导向、政策服务等方面明确思路，科学决策，对符合标准，发展前景好的园区由市政府统一命名，规范管理。 <br/> 三是对园区发展提供政策支持。对园区发展实行“三集中”，即建设用地指标集中、节能减排容量集中、支持资金集中。部分位于四区的园区存在适用于投资的沙岗薄地由基本农田转建设用地问题，需要国土部门加大上报工作力度，确保园区发展有地可用；节能减排指标也是制约园区发展的瓶颈之一，需要有关部门统筹调剂，向园区倾斜；同时要集中工业结构调整资金、科技发展资金，积极争取上级外贸发展资金等政策性资金，集中支持园区发展。 <br/> 四是支持各园区招商引资信息共享。对于跨县（市、区）介绍引资项目到其他园区落地的，在计算年度目标完成情况时，对介绍方按项目投资形成固定资产的30%计算目标完成额。充分利用网络信息平台，在安阳招商网、安阳商务之窗等网站开设专栏，免费为园区招商引资提供发布招商引资信息平台。 <br/> 五是努力实现安阳高新区“一顶帽子大家戴”，最大限度发挥高新区各项优惠政策的作用，为四区的园区发展创造更加优越的条件。 <br/> （二）树立招商引资是园区工作 “生命线”的理念。园区要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为园区工作的重中之重来抓。要抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足本地资源和园区已具备的产业基础优势，鼓励园区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，以企引企，以大引大，同时鼓励大企业引进配套企业落户园区。 <br/> （三）积极推进园区建设主体多元化，招商引资市场化。对今后新建和已规划未建的园区，改变过去单纯以政府为主体建设和招商引资的做法，把市场机制的理念引入到招商引资工作中，实行招商引资行为的市场化和招商引资主体的企业化。一是政府部门对产业发展和园区建设进行布局，做好总规和详规，建立政府、园区开发商、入住企业和失地农民多方利益共享，园区开发商投资越大、入驻企业越多、效益越好、各方利益水涨船高的机制；二是以企业作为园区的开发商和园区招商引资的主体，园区的基础设施全部由开发商出资建设；三是园区管委会由政府选派人员组成，负责园区开发商、入驻企业、政府各职能部门的协调工作和服务工作，在正常范围内不干预园区开发商。 <br/> （四）突出比较优势，精心筛选包装项目。项目既是园区招商引资的载体，也是园区招商引资的产品，因此要依托我市各类园区，围绕我市产业结构调整，规划一批基础设施（园区建设）、重点产业、优势产业、高科技产业、现有企业嫁接改造、农业优势特色产业综合开发等对经济拉动力强、对外商有吸引力的招商项目，做好项目的可研论证和包装，引进一批新企业，形成产业集群。同时把园区作为一个项目来开发和包装，把园区内联系紧密或互补性强的项目捆绑在一起进行招商，使项目能合能分，外商可整体投资，也可选择其中之一开发，实现园区化招商。 <br/> 通过这次调研，我深切感到随着我市经济的快速发展和招商引资工作的深入，各类园区较好地发挥了招商引资的主阵地作用，对我市产业结构调整,拉长产业链条，促进社会经济又好又快发展起到了积极的推进作用。但园区建设及招商引资工作存在的诸多困难和问题也在严重影响着园区的建康快速发展。如何妥善解决这些困难和问题，化解园区建设中存在的瓶颈，还需要各级党委、政府和相关部门进一步提高对园区建设的重视，加大对园区建设的扶持力度，打造好这一招商引资的平台，使园区在我市经济建设和招商引资工作中发挥越来越重要的作用。 <br/></td></tr> </table> The addressee Email :