| 中共安阳市委关于深入贯彻十七大精神抢抓机遇 创优争先 奋力实现安阳发展新跨越的决定 |
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| 2007-12-17 15:53 文章来源：安阳日报 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
中共安阳市委关于深入贯彻十七大精神抢抓机遇 创优争先 奋力实现安阳发展新跨越的决定
（2007年12月12日中国共产党安阳市第九届委员会第六次全体会议通过）
为深入贯彻党的十七大精神，促进我市经济社会又好又快跨越式发展，加快实现“一强五前”奋斗目标，努力夺取全面建设小康社会的新胜利，特作如下决定：
一、认真学习贯彻马克思主义中国化的新成果，用十七大精神统一全市上下的思想和行动
十七大报告是我们党在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，也是马克思主义中国化的最新成果。学习贯彻好十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是一项带有根本性的长期任务。全市各级党组织要进一步加强领导，结合自身实际提出具体要求，把学习宣传贯彻十七大精神不断引向深入，真正把全市上下的思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来。要充分认识十七大的历史地位和重大意义，准确把握十七大的精神实质，深刻领会十七大提出的一系列新思想、新观念、新论断，真正把十七大精神学懂学透，做到融会贯通。要发扬理论联系实际的学风，紧密结合安阳发展实际、本地本单位工作实际和党员干部队伍的思想实际，深入思考怎样贯彻、如何落实的问题;围绕事关安阳又好又快跨越发展的重大课题和深层次问题，科学把握经济社会发展的阶段性特征，找准十七大精神与本单位实际的结合点，创造性地开展工作。要坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动发展，自觉用科学发展观统领经济社会发展全局，以思想解放带动经济社会发展全局，以实践创新激活经济社会发展全局，务求在解放思想上有新进步，在改革开放上有新局面，在科学发展上有新气象，在全面建设小康社会的进程中创造新佳绩。
二、按照十七大关于全面建设小康社会的新要求，进一步审视和明确我市的发展目标
十七大在深刻分析我国发展新趋势新特征的基础上，对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高要求。我们必须根据十七大的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，进一步丰富充实“一强五前”的目标内涵，调整完善全面建设小康社会的综合指标体系。
今后一个时期，安阳经济社会发展的总体要求和奋斗目标是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高奏“抢抓机遇、创优争先”的主旋律，坚持“四路并进”、“五力同驱”，加快“三大转变”、“三大建设”步伐，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，提前五年实现人均生产总值翻两番以上，夺取全面建设小康社会的新胜利，实现安阳发展的新跨越，建成“一强五前”的新安阳，在中原崛起中发挥更大作用。
实现这一奋斗目标，要求我们坚持以科学发展观为统领，增强发展的协调性，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，保持经济平稳较快发展的好势头，抢抓十七大之后新一轮发展的难得机遇，着力转变经济发展方式，勇于赶超先进，激励争先夺标，在科学发展轨道上跨越发展，能发展多快就发展多快，努力把我市建设成为总体实力强、发展活力足、竞争优势大、文化品位高、文明和谐、秀美宜居的豫北区域性中心强市，真正在经济总实力增长、城市首位度和美誉度、科教文化发展水平、社会和谐建设、人民生活水平等方面走在豫北区域前列，切实使我市的经济社会发展“更好、更快、更高、更强”。
三、抢抓十七大之后加快发展的新机遇，实现安阳的大跨越大发展
各地发展实践一再证明，能不能抓住机遇，加快发展，是能不能赢得主动、赢得优势、赢得胜利的关键所在。我们所强调的机遇，是在国家深入贯彻落实科学发展观、完善和落实宏观调控政策形势下的发展机遇。全市各级各部门一定要科学分析和把握我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面分析和认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握经济社会发展面临的新课题新矛盾，把安阳发展放在全国、全省发展总体格局中来审视、思考和谋划。要牢固树立强烈的机遇意识，紧紧抓住十七大之后新一轮发展热潮迅速掀起市场空间、发展空间进一步扩大的历史机遇，紧紧抓住中央关于促进中部崛起和省委关于率先中原崛起重大决策的战略机遇，紧紧抓住中央扎实推进社会主义新农村建设、进一步加大统筹城乡发展的政策机遇，紧紧抓住北京奥运会的推介机遇，紧紧抓住世界经济结构深刻调整、“两个转移”步伐明显加快的投资机遇，紧紧抓住国家完善和落实宏观调控政策的倒逼机遇，紧紧抓住多年的改革发展为进一步发展奠定了坚实基础和广大干部群众思发展、谋发展、求发展的内生机遇，抢先出手，抢点运行，迎难而上，乘势而起，在发展进程中抢抓机遇，在机遇提供的种种可能中抢占优势，以“抢”的精神和魄力来赢得安阳的大跨越大发展，向着全面建设小康社会和“一强五前”奋斗目标奋勇前进。
四、坚持中央关于“好字优先”的新取向，增强我市发展的协调性和创新性
中央在强调又好又快发展的基础上，又提出了“坚持好字优先”的新要求。对于我市而言，就是要着力创优。我们所强调的创优，着眼于中央提出又好又快好字优先的全局，着眼于国家已基本明确主体功能区定位的格局，着眼于省委以中原城市群为中原崛起主要支撑的大局，立足于安阳必须加快发展的基本市情，是在科学发展观引领下加快安阳发展的郑重抉择。必须以全面协调可持续发展为基本立足点，坚持好字优先、创字当头，努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，在转变经济发展方式上下足工夫，切实把发展转入科学发展的轨道。
（一）要在转变经济发展方式上取得新突破。着力构建适应科学发展的产业结构、增长方式、消费方式，推动产业结构由一般加工业为主向先进制造业和现代服务业为主转变，增长动力由投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑由物质资源为主向人力资源为主转变。坚持走新型工业化道路，按照“六抓三上”的工业发展思路，继续大力实施“工业振兴工程”，积极推进工业化与信息化的融合，发展壮大优势产业和支柱产业，优先发展高新技术产业，整合提升钢铁、机械、纺织、医药等我市既有产业，形成一批产业聚集度高、竞争力强的特色产业基地，一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业大集团。积极探索符合安阳实际的农业现代化道路，大力发展现代农业，继续实施以农业产业化经营带动为突破的“四大兴农计划、三大惠民工程、十大增效技术和十大农业产业链开发”，提高农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，带动农业和农村经济全面发展。下大气力加快第三产业发展，把文化旅游业和现代服务业、现代商贸物流业作为第三产业的龙头重点培育，大幅度提高第三产业在国民经济中的比重。
（二）要在推进自主创新上取得新突破。要努力走出一条创新发展之路，更加注重依靠科技进步、自主创新推动经济发展。以创建全国科技进步先进市和创新型城市为突破口，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加大国家级、省级、市级技术研发中心建设力度，提高企业自主创新能力；以解决制约发展的关键技术为着力点，整合和引进科技资源，组织产学研联合攻关，力求取得突破；以产业集群的技术进步为重点，广泛应用高科技和先进适用技术改造传统产业，促进科技成果向现实生产力转化；注重培养造就创新型人才，营造鼓励创新的环境，搭建公共技术创新服务平台，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。
（三）要在节能减排和生态环境保护上取得新突破。认真落实节能减排责任问责制和一票否决制，强化节能减排统计、考核和监测工作，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。打好节能减排攻坚战、持久战，大力发展循环经济，在重点行业、领域、产业园区积极开展循环经济试点。在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等高耗能重点行业、重点企业，积极推广以节能降耗为主要目标的产业结构调整、清洁生产、技术改造，大力加强环保生态工程建设，降低大气污染和水污染指数，促进资源综合利用和经济的节约发展。在全社会大力倡导生态文明观念，严格执行国家的土地和水资源保护政策，实施高标准的林业生态建设规划，建设资源节约型和环境友好型社会。
（四）要在统筹城乡协调发展上取得新突破。坚持按照“八个新”的要求着力推进社会主义新农村建设，培育区域性主导产业，给足用足惠农、兴农政策。大力发展农村教育、文化、卫生等社会事业，加强农村水、电、路、气等基础设施建设，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，逐步形成以城带乡、城乡联动的发展格局，推动城乡一体化进程。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥农民建设新农村的主体作用。按照建设豫北区域性中心强市的要求，进一步加强城市规划和管理，以新一轮“四创”工作为契机，坚持新区建设、旧城改造和城中村改造并重，城市建设与城市管理并重，按照责权利相一致的原则，合理划分市、区两级在创建和城管方面的职责，进一步强化城区职能，规范城市管理，提高城市品位。按照规划的城区功能，不断加强城市的综合开发和功能整合，彰显和优化城市功能，增强中心城市的带动作用，逐步形成中心城市、小城市和县城、小城镇布局合理、协调发展的城镇化建设格局。
（五）要在实现社会和谐发展上取得新突破。继续按照“一个构建、六个打造”的和谐构建思路，积极推进和谐社会建设，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。切实提升民生保障力，健全就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系，加大对社会弱势群体的关爱救助力度，帮助他们解决生产生活中的困难，构建促进和谐的利益格局；切实强化公共服务，优先发展教育事业，健全城乡卫生服务网络，加快经济适用住房建设，健全廉租房制度，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持社会主义先进文化的前进方向，注重建设社会主义核心价值体系与和谐文化，深入开展群众性精神文明创建活动，加快发展文化事业和文化产业，着力提升文化软实力，推动社会主义文化大发展大繁荣。进一步加强社会主义民主政治建设，支持人民代表大会及其常委会和人民政协依法履行职能、行使职权，扩大人民民主，发展基层民主，推进依法治市，壮大爱国统一战线；完善社会管理，加强信访工作，深化平安建设，强化安全生产，健全社会信用体系，营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面和社会氛围。
（六）要在改革创新上取得新突破。要进一步解放思想，着眼科学发展、跨越发展，突出研究新情况、新问题、新政策，不断更新发展观念，创新发展思路，破除一切束缚手脚、阻碍发展、影响形象的陈旧观念和体制机制障碍，建立健全保障科学发展的体制机制。规范提升行业协会。稳步推进重点领域和关键环节的改革，特别要在国有工业和商业企业、国有资产监管、投资、文化体制等改革上取得突破性进展，激发经济社会发展活力。
（七）要在优化发展环境上取得新突破。加强反腐倡廉建设，督促广大党员干部特别是经济建设第一线的党员干部讲党性、重品行、作表率，以优良的党风促政风带民风，以反腐倡廉建设的不断深化带动和促进发展环境的不断优化。加强政府社会管理和公共服务职能，加快推进行政管理体制和审批制度改革，严格实行行政首长负责制，落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，建设服务政府、法治政府、责任政府和效能政府。加强行政效能监察，加大企业周边环境治理力度，进一步营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、开放有序的市场环境和积极向上的舆论环境，吸引各类生产要素向安阳集聚。
五、奋力实现向着“一强五前”目标的新跨越，力争使各项工作跨入豫北区域前列
实现“一强五前”是我市的重大战略抉择。“强”，主要是强在经济总实力和市场竞争力上。“前”，主要是在发展上领先，序次上靠前。实现“一强五前”，必须奋力争先。我们强调的争先，是在科学发展道路上的好中求快、快中更快、争先恐后。全市上下要坚持以科学发展观为统领，树立强烈的忧患意识、竞争意识、争先意识，在保持好的基础上奋勇争先、不甘落后，努力创造一流的工作业绩。
（一）在发展目标上争先。全市各级各部门必须按照全面建设小康社会和实现“一强五前”奋斗目标的要求，立足全省，放眼全国，拉高标杆，提升标准，瞄准先进地区和同行业的先进水平，制定工作目标，完善工作思路，强化工作举措，破解发展难题，推动各项工作深入开展，真正形成实现我们奋斗目标的强大合力。
（二）在项目支撑上争先。要按照十七大精神和我市经济社会跨越发展的要求，超前谋划好明年乃至更长时期的发展。特别要超前谋划一批对全局有带动影响作用的交通、能源项目和重大工业项目，增强跨越发展的后劲，夯实跨越发展的基础。同时，对现有重点建设项目，要进一步加大建设推进力度，确保项目早建成、早投产、早见效。
（三）在推进力度上争先。坚持高点定位，瞄准工作目标，落实工作举措，确保重点突破。要进一步加大非公有制经济发展力度，力争非公经济占生产总值的比重有大的提升。继续把招商引资作为“天字号”工程来抓，积极引进战略投资者，努力引进一批发展前景好、科技含量高、附加值高、带动作用大的大项目、好项目，真正形成一批对产业聚集有龙头带动作用的核心企业。
（四）在强县（区）强乡（镇）上争先。认真落实促进县域、乡镇经济发展壮大的各项政策措施，着力发展壮大县域、乡镇经济，鼓励和支持有条件的县（市）跻身全国百强县（市）和全省经济强县、发展快县行列，使更多的乡镇跻身全省百强乡镇行列，实现总数增加、比重上升、位次前移；研究制定政策措施，支持和推动城区加快发展、做强实力，使城区成为经济发展的重要增长点。形成市县（区）乡镇街道齐心协力、奋勇争先的“动车组”效应。
（五）在工作业绩上争先。要结合本地本部门实际，努力争创全国、全省、全市或同行业先进。要在经济建设上争创先进，推进经济社会又好又快发展，努力实现既定目标，确保经济总实力增长走在豫北区域前列；要在城市建设上争创先进，建成国家卫生城市、国家园林城市，争创环保模范城，确保城市首位度和美誉度走在豫北区域前列;要在文化建设上争创先进，建成全国科技进步先进市、省级文明城市，进入创新型城市行列，确保科教文化发展水平走在豫北区域前列;要在社会建设上争创先进，和谐社区、和谐家庭建设和信访稳定、综合治理、安全生产、人口和计划生育等各项工作继续在全省保持领先，确保和谐社会建设走在豫北区域前列;要在党的建设上争创先进，不断加强党的执政能力和先进性建设，涌现更多的坚强班子、先进基层党组织和优秀共产党员，为实现安阳发展新跨越提供坚强的组织保证。
六、顺应全市人民对经济社会发展的新期待，全力抓好各项工作的落实
贯彻落实党的十七大精神，奋力实现安阳发展的新跨越，需要全市各级各部门和广大党员干部特别是领导干部始终保持良好的精神状态、扎实的工作作风和科学的工作方法，狠抓各项工作的落实。
必须以良好的精神状态抓落实。进一步认清形势，切实增强责任感、危机感和紧迫感，以对党、对人民高度负责的态度，大力弘扬红旗渠精神，始终保持良好的精神状态，敢闯、敢试、敢抓、敢干，以坚韧不拔的毅力和昂扬向上的锐气，盯紧目标，鼓足干劲，强力推进各项工作开展。
必须以过硬的作风抓落实。各级各部门和广大党员干部要进一步改进作风，真正把心思凝聚到跨越发展上，把精力集中到真抓实干上，把目标锁定在干成事上，深入基层和群众，了解困难和矛盾，在克服困难、解决问题中推动工作落实；增强事业心和责任心，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬，善于解决矛盾，致力于实际效果，确保各项工作有序推进。
必须以严格的责任制抓落实。各级各部门要按照实现安阳发展新跨越的要求，建立严格的工作目标责任制，细化目标，明确责任，将目标和责任落实到单位、落实到科室、落实到个人，真正做到人人头上有目标，层层肩上有责任。党委、政府督查部门要建立明确、具体的发展台账，把发展作为第一位的任务真督实查，狠抓不放。要制定明确的奖惩办法，根据抢抓机遇、创优争先的表现和科学发展、跨越发展的业绩重奖严惩，严格兑现，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保各项目标任务的完成。
必须以科学的工作方法抓落实。切实按照科学发展观的要求，认真审视和总结我们的工作，符合的就继续坚持，不符合、不适应的要立即改正。要把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，既要保持奋发有为的精神状态，又要自觉按客观规律办事，把各方面加快发展的积极性、主动性和创造性引导到科学发展的轨道上来。各级领导干部必须加强学习，不断提高领导科学发展的思想水平和业务素质；注重统筹兼顾，不断掌握科学发展的根本方法；深入调研，不断把握科学发展的主动权；狠抓落实，不断取得科学发展的实效。
全市各级党组织和广大共产党员，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，团结带领全市人民，万众一心、开拓奋进，抢抓机遇、创优争先，为夺取全面建设小康社会新胜利、实现安阳发展的新跨越、建设“一强五前”的新安阳而努力奋斗！
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